Почему система «Турпомощи» должна быть сохранена: международная практика и опыт Казахстана

Туристическая отрасль по своей природе подвержена кризисам: банкротствам компаний, резким изменениям международной обстановки, закрытию авиасообщения, чрезвычайным ситуациям. В таких условиях государство и рынок должны иметь готовый механизм оперативной помощи гражданам.

Если подобного механизма нет, ответственность за возвращение туристов неизбежно ложится либо на государственный бюджет, либо на самих туристов.

Именно поэтому многие страны создают отраслевые фонды коллективной ответственности.

Вопрос о судьбе коллективных фондов защиты туристов периодически поднимается в профессиональной дискуссии туристической отрасли, поскольку механизмы коллективной финансовой ответственности туроператоров являются ключевым инструментом защиты граждан за рубежом. Более того, опыт других стран подтверждает эффективность именно той модели, которая уже действует в России  и реализована через Ассоциацию «ТУРПОМОЩЬ».

Российская модель: системная защита туристов

Российская система экстренной помощи туристам действует с 2013 года и основана на положениях Федерального закона №132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации». В её основе лежит принцип коллективной ответственности участников рынка за безопасность организованных туристов.

Ключевую роль в этой системе играет Ассоциация «ТУРПОМОЩЬ», которая формирует резервный фонд за счёт обязательных взносов туроператоров. Эти средства предназначены для оперативной помощи туристам за рубежом в случае, если туроператор не способен выполнить свои обязательства. 

Дополнительным элементом финансовой защиты туристов является механизм фондов персональной ответственности (ФПО) туроператоров, предусмотренный Федеральным законом №132-ФЗ. Такие фонды формируются за счёт ежегодных взносов туроператоров и аккумулируются на отдельных счетах Ассоциации «ТУРПОМОЩЬ» с индивидуальным учётом средств каждого участника рынка. Преимущество ФПО заключается в том, что средства предназначены для возмещения реального ущерба туристам в случае неисполнения туроператором своих обязательств, что позволяет оперативно компенсировать стоимость неоказанных услуг. Кроме того, в отличие от традиционного страхования, средства фонда остаются собственностью туроператора и могут быть возвращены при отсутствии претензий со стороны туристов, что стимулирует финансовую дисциплину компаний и повышает устойчивость рынка. Наличие ФПО усиливает доверие потребителей к организованному туризму и формирует дополнительный уровень защиты прав туристов.

Речь идёт не только о возвращении граждан на родину. Система экстренной помощи предусматривает комплекс мер: организацию перевозки, временное размещение, трансферы, питание, а при необходимости — медицинскую и правовую помощь. Таким образом, механизм работает как инфраструктура безопасности для граждан, находящихся за пределами страны.

Казахстан: подтверждение эффективности российской модели

Особенно показателен опыт Республики Казахстан. В 2016 году там был создан корпоративный фонд «Туристік Қамқор», который выполняет функции защиты туристов при неисполнении обязательств туроператора.

Создание этого фонда происходило уже после появления российской системы экстренной помощи, и при разработке казахстанской модели активно учитывался наработанный Ассоциацией  «ТУРПОМОЩЬ» опыт России. Фактически Казахстан реализовал аналогичный механизм коллективного резервного фонда, формируемого за счёт обязательных отчислений туроператоров, с некоторой модернизацией и с учётом особенностей казахского туристического рынка.

Смысл этой системы полностью совпадает с логикой Ассоциации «ТУРПОМОЩЬ»: если туроператор не может выполнить обязательства перед туристами, фонды «ТУРПОМОЩИ» обеспечивают их временное размещение и возвращение на родину.

Таким образом, казахстанская модель стала подтверждением жизнеспособности российской концепции защиты туристов.

Кого защищают такие механизмы

Важно понимать принципиальную особенность обеих систем. И в России, и в Казахстане коллективные фонды защищают организованных туристов, то есть граждан, которые приобрели туристский продукт у туроператора.

В Казахстане участие туриста в системе подтверждается специальным идентификатором — «туркодом», который присваивается при покупке тура. Этот инструмент позволяет быстро определить, что турист находится под защитой фонда, и оперативно организовать помощь.

Самостоятельные путешественники, которые формируют поездку без участия туроператоров, не входят в сферу действия подобных механизмов. Это соответствует международной практике: коллективные фонды создаются именно для защиты организованного туризма.

При этом российская модель имеет более сложную и устойчивую архитектуру защиты. В отличие от Казахстана, где основным инструментом является фонд «Туристік Қамқор», в России действует многоуровневая система финансовых гарантий.

Она включает:

 • резервный фонд системы экстренной помощи через Ассоциация «Турпомощь»;

 • фонды персональной ответственности туроператоров для компенсации ущерба туристам;

 • обязательное страхование ответственности туроператоров.

Такая структура позволяет решать сразу две задачи:

 1. оперативно помочь туристам за рубежом;

 2. обеспечить финансовое возмещение ущерба.

В Казахстане отдельного механизма фондов персональной ответственности нет — защита ограничивается средствами фонда и банковской гарантией туроператора.

Почему разрушение системы было бы ошибкой

Механизм коллективных фондов — это не административная формальность. Это инструмент управления системными рисками отрасли.Опыт последних лет показывает: система коллективной защиты туристов является не временной мерой, а устойчивым элементом современной туристической отрасли.

Россия одной из первых в регионе стран бывшего Советского Союза создала полноценный механизм экстренной помощи туристам, который действует с 2013 года. Позднее аналогичный подход был реализован и в Казахстане. Это означает, что модель «ТУРПОМОЩИ» не только доказала свою эффективность на практике, но и стала ориентиром для других стран. Сохранение и дальнейшее развитие этой системы — это не только вопрос устойчивого регулирования туристической отрасли, но и ключевая гарантия безопасности российских граждан за рубежом, а также эффективный механизм финансовой защиты туристов в случае банкротства туроператоров.