26 января 2024 года в Торгово-промышленной палате РФ состоялась общеотраслевая стратегическая сессия по выездному туризму под руководством Комитета по выездному туризму РСТ.

Модерировал сессию Сергей Шпилько, почетный президент РСТ, руководитель комиссии РСПП по туристской индустрии. Эксперт поблагодарил участников сессии за проявленный интерес и обозначил цель стратегической сессии:

«Цель нашей стратегической сессии состоит в комплексном рассмотрении вопросов развития выездного туризма и выработке согласованной позиции с органами исполнительной и представительной властей по мерам, направленным на устойчивое развитие этого сегмента рынка в интересах российских туристов и туристического бизнеса. В дальнейшем мы планируем последовательно реализовывать комплекс мер, выработанных в рамках отраслевой дискуссии».

В мероприятии приняли участие ключевые представители федеральных органов власти, различных министерств и ведомств, представители крупных туроператоров. В их числе Председатель комитета Государственной Думы по туризму и развитию туристической инфраструктуры Сангаджи Тарбаев, директор Департамента реализации проектов в сфере туристической деятельности Минэкономразвития Владимир Трач, вице-президенты Российского союза туриндустрии Юрий Барзыкин и Дмитрий Горин, директор Ассоциации «ТУРПОМОЩЬ» Александр Осауленко, заместитель генерального директора «ТТ-Трэвел» Александр Сирченко, директор «TEZ Tour» Владимир Каганер, заместитель генерального директора «Anex Tour» Яна Муромова, генеральный директор «Пегас Туристик» Анна Подгорная, заместитель генерального директора «Библио-Глобус» Ирина Костенко, руководитель правового департамента «Корал тревел»  Денис Павлов, руководитель Комитета РСТ по турагентской деятельности Сергей Агафоново, а также ряд директоров ведущих туроператоров.

С приветственным словом к участникам сессии обратился Председатель комитета Государственной Думы по туризму и развитию туристической инфраструктуры Сангаджи Тарбаев:  

«В основном мы тратим больше времени на обсуждение проблем внутреннего и въездного туризма, потому что в нашей стране выездной туризм, так как это исторически сложилось, наиболее развит, и он продолжает развиваться довольно большими темпами. Если говорить о допандемийном времени, то выездной туризм являлся основным видом в Российской Федерации, и, безусловно, здесь этот опыт, который был накоплен коллегами, в частности туроператорами, безусловно, бесценен, и я бы хотел, чтобы мы сегодня, говоря о выездном туризме, подумали на предмет того, какие инструменты и возможности можно будет перекладывать и на другие сферы туризма. >…< Я уверен, что мы достойно справимся с новыми вызовами. Комитет по туризму Государственной Думы готов рассмотреть и поддержать конструктивные предложения, которые могут поспособствовать развитию российской туриндустрии как на территории нашей страны, так и за ее пределами».

В продолжение, директор Департамента реализации проектов в сфере туристической деятельности Минэкономразвития Владимир Трач добавил: 

«Цифры выездного туризма достаточно неплохо иллюстрируют то, как отрасль переориентировалась. Мы открываем для себя потенциальные всем новые направления. На мой взгляд, это очень хорошо характеризует бизнес в сфере выездного туризма, который достаточно быстро и грамотно реагирует на все вызовы сегодняшнего дня».

В процессе сессии эксперты оценили текущее состояние и перспективы развития рынка выездного туризма в России, транспортное обеспечение выездных турпотоков, совершенствование нормативно-правовой базы и правоприменительной практики, а также новый закон о туризме и разграничение ответственности ТО и пресечение незаконной туроператорской деятельности. Кроме того, представители туристического сообщества подробно обсудили вопрос внедрения электронной путевки. 

Заместитель генерального директора «ТТ-Трэвел» Александр Сирченко отметил восстановление сферы выездного туризма на 53% от показателя 2019 года: «По итогам девяти месяцев 2023 года - только 19 млн [человек]. Если делать экспертную оценку <…>, то мы можем прогнозировать выход на 24 млн туристов. В процентном отношении это говорит о том, что рынок выездного туризма восстановился всего примерно на 53%».

Согласно презентации, которую Александр Сирченко представил на мероприятии, чаще всего в 2023 году россияне путешествовали в Абхазию (предварительно 5,6 млн человек), Турцию (5,4 млн), Казахстан (2,7 млн), ОАЭ (1,4 млн) и Египет (около 1 млн). По итогам девяти месяцев 2023 года турпоток в Абхазию вырос на 19% по сравнению с тем же периодом 2019 года, в ОАЭ - в два раза, а в Турцию - снизился на 22%.

В ходе своего выступления, эксперт также обратил внимание на то, что туристическая отрасль по-прежнему нуждается в мерах государственной поддержки, особенно по открытию новых направлений.

Одним из остро стоящих вопросов стали совершенствование системы финансового обеспечения ответственности туроператоров в сфере выездного туризма, а также расширение географии выездных турпотоков и развитие безвизового обмена и приграничного туризма.

В свою очередь, директор Ассоциации «ТУРПОМОЩЬ» Александр Осауленко отметил: «Мы все больше склоняемся к тому, что новый закон – это глубоко проработанный старый. Идет достаточно плавное внедрение новых механизмов, которые не дестабилизируют рынок, и все идет эволюционным путем. Мы благодарны Минэкономразвитию и Комитету Государственной Думы за то, что мы двигаемся в правильном направлении».

В ходе своего выступления, эксперт обосновал, почему необходимо установить максимальный и минимальный размер фондов персональной ответственности туроператоров, расширить перечень механизмов финансового обеспечения в виде поручительства, залога и др., и обеспечить возможность перечисления туроператору дополнительных доходов, полученных от управления ФПО, превышающих установленный для него максимальный размер непосредственно туроператору.  

В рамках стратегической сессии Александр Осауленко рассмотрел возможность максимального размера ФПО до 350 млн. рублей с сохранением страхования ответственности и других видов финансового обеспечения. Эксперт пояснил, что «изъятие значительных средств из оборотного капитала снижает устойчивость туроператора и его инвестиционные возможности». Кроме того, эксперт обратил внимание на возможность введения минимального размера ФПО, соответствующего 7% от общей цены туристского продукта в сфере выездного туризма за предыдущий год, но не менее предела цифра от 700 тыс. рублей до 1 млн. рублей.

В продолжение дискуссии вице-президент РСТ Юрий Барзыкин обратил особое внимание на то, что около 10% туроператоров - членов Ассоциации «ТУРПОМОЩЬ» не имеют возможности осуществлять законную туроператорскую деятельность в сфере выездного туризма, по причине невозможности получить финансовое обеспечение ответственности в виде страхования или банковской гарантии в размере 50 млн. рублей. Эксперт предложил дать возможность таким туроператорам войти на рынок выездного туризма при условии внесения взноса в фонд персональной ответственности туроператора в размере 3,5 млн. рублей, что будет равняться 7% от 50 млн. рублей финансового обеспечения ответственности. Таким образом, при либерализации возврата и входа туроператоров на рынок выездного туризма, будет обеспечено повышение конкурентоспособности, снижение теневого сектора, защита прав и свобод туристов, обеспечение безопасности.

Вице-президент Дмитрий Горин подробно осветил транспортное обеспечение выездных турпотоков и отметил важность синхронизации выездного и въездного туризма: «Необходимо думать о двустороннем потоке».

По итогам стратегической сессии будут сформированы предложения по механизмам дальнейшего совершенствования законодательства и мерам поддержки бизнеса.

Запись трансляции стратегической сессии:  https://youtube.com/live/td5yGTpqLbo