ВАЖНО! Заключение на законопроект № 918087-8 и поправку № 587614-8

По результатам внеочередного расширенного заседания Наблюдательного Совета Ассоциации «ТУРПОМОЩЬ», состоявшегося 21 мая 2025 года, в адрес Министерства экономического развития РФ, Правительства РФ и Комитета Государственной Думы РФ по туризму и туристической инфраструктуры, было направлено официальное заключение на законопроект № 918087-8 и поправку № 587614-8. Документ отражает консолидированную позицию туристического рынка, выступающего за сохранение действующего определения «туристский продукт» в Федеральном законе №132 «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации».

Обращение подписали председатель Комитета по предпринимательству в сфере туризма ТПП РФ Юрий Барзыкин, директор Национального Союза Профессионалов Туриндустрии Владимир Каганер, директор Ассоциации «ТУРПОМОЩЬ» Александр Осауленко, исполнительный директор Альянса туристических агентств, член экспертной группы по плану мероприятий («дорожная карта») ТДК по направлению «Туризм» Наталия Осипова, президент Общенационального союза индустрии гостеприимства Алексей Волков, член экспертной группы по плану мероприятий («дорожная карта») ТДК по направлению «Туризм» Александр Сирченко, директор Ассоциации туристических агрегаторов Александр Брагин, руководитель Северо-западного отделения Российского Союза туриндустрии Екатерина Шадская, руководитель Дальневосточного регионального сообщества туриндустрии Анастасия Степашко, директор Некоммерческого партнерства Новосибирской Ассоциации Туристских Организаций Светлана Фоменко, руководитель Комитета по турагентской деятельности Российского союза туриндустрии Сергей Агафонов.

Ознакомиться с совместным заключением, с указанием основных проблем и возможных последствий принятия данного законопроекта можно здесь: Заключением на законопроект № 918087-8 и поправку № 587614-8

Представители турбизнеса, а также ведущие эксперты профессиональных общественных объединений на постоянной основе принимают активное участие в разработке и формировании предложений по изменению действующего законодательства, направленных на совершенствование деятельности турбизнеса.

В связи с внесением законопроекта № 918087-8, предлагающего изменения в определение понятия «туристский продукт» Федерального закона № 132-ФЗ, а также поправок к законопроекту № 587614-8 сообщаем, что указанные инициативы ранее неоднократно рассматривались  турсообществом, в том числе на площадках Комитета по предпринимательству в сфере туризма Торгово-промышленной палаты РФ, Ассоциации «ТУРПОМОЩЬ», Национального Союза Профессионалов Туриндустрии, Альянса туристических агентств, а также других общественных объединений турбизнеса, включая региональные, где, с учетом негативных последствий для бизнеса, снижения уровня защищенности потребителя и значительного повышения стоимости турпродукта, получили отрицательное заключение.

Многократное изменение подходов к определению базовых понятий туристской деятельности не способствует обеспечению правовой определенности и предсказуемости регулирования. Подобная практика не учитывает сложившиеся тенденции, накопленный опыт и устоявшиеся подходы профессионального сообщества, что негативно сказывается на стабильности правового регулирования отрасли.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24 ноября 1996 г. № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» туристский продукт - комплекс услуг по перевозке и размещению, оказываемых за общую цену (независимо от включения в общую цену стоимости экскурсионного обслуживания и (или) других услуг) по договору о реализации туристского продукта.

На сегодняшний день, предлагаются следующие изменения понятия туристского продукта: «Туристский продукт – комплекс услуг, предоставляемых за общую цену (независимо от набора услуг, включаемых в общую цену) по договору о реализации туристского продукта, формируемый туроператором с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом».

В дополненной статье 9.1 Федерального закона от 24 ноября 1996 года № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» предусматривается раздельное толкование понятия «туристский продукт» применительно к выездному и внутреннему, въездному туризму.

Представители туроператорского сообщества не поддерживают указанного разделения и настаивают на необходимости сохранения действующей редакции понятия «туристский продукт» в Федеральном законе № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», о чем в очередной раз было заявлено 21.05.2025г. в рамках расширенного заседания Наблюдательного Совета Ассоциации «ТУРПОМОЩЬ» при участии представителей профессиональных общественных объединений.

Более того, внесение изменений через поправки радикально меняет концепцию отраслевого закона, ведет к повышению себестоимости турпродукта, т.к.  предлагаемое определение основополагающего, базового понятия в туристской индустрии является абсолютно недопустимым. Настаивая на доработке проекта с учетом мнения участников рынка, турсообщество предлагает сосредоточиться на совершенствовании регулирования перевозки, а не на изменении понятия «туристского продукта» в целом.