СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМОВ ФИНАНСОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ТУРОПЕРАТОРОВ ЧЕРЕЗ ВНЕДРЕНИЕ ОБЩЕСТВА ВЗАИМНОГО СТРАХОВАНИЯ (ОВС)

6 ноября 2025 года в формате ВКС состоялось рабочее совещание под председательством заместителя председателя Комитета ГД РФ по туризму и развитию туристической инфраструктуры Натальи Костенко.

Ключевой темой для диалога между законодателями и отраслевым сообществом стало совершенствование механизмов финансового обеспечения туроператоров через создание Обществ взаимного страхования (ОВС). Участники рабочей встречи подчеркнули, что ОВС рассматривается не в качестве замены существующим инструментам, а как дополнительный инструмент, призванный повысить степень защищенности прав потребителей и общую устойчивость рынка. Вторым вопросом повестки стало страхование туристов от несчастных случаев при использовании услуг экстремального характера.

В рабочей встрече приняли участие представители Банка России, Министерства финансов РФ, Минэкономразвития РФ и ТПП РФ – директор Департамента страхового рынка Илья Смирнов, начальник управления регулирования деятельности на рынке страхования Департамента страхового рынка Банка России Ольга Шелепнева, начальник отдела регулирования страховой деятельности Департамента финансовой политики Министерства финансов РФ Сурен Авагимов, заместитель начальника отдела анализа туристского рынка Департамента реализации проектов в сфере туристской деятельности Всеволод Кирюхин, председатель комитета ТПП РФ по предпринимательству в сфере туризма Юрий Барзыкин. Кроме того, в работе совещания выступили директор Ассоциации «ТУРПОЩЬ» Александр Осауленко, советник директора Ассоциации «ТУРПОМОЩЬ» Владимир Ященко, президент Национальной Ассоциации обществ взаимного страхования (НАВС) Игорь Жук, председатель рабочей группы ВСС по страхованию туроператоров Юлия Алчеева, а также руководители крупных туроператорских компаний, члены Ассоциации «ТУРПОМОЩЬ» - заместитель директора ТО «Анекс» Яна Муромова, директор ТО «Интурист» Александр Мусихин и др.

В ходе совещания Александр Осауленко, директор Ассоциации «ТУРПОМОЩЬ», в своем выступлении детализировал системные вызовы, стоящие перед отраслью: «С 1 сентября текущего года в законодательном поле начал действовать новый механизм – Общества взаимного страхования. Хочу отметить, что данная инициатива является для рынка своевременной и ожидаемой. На сегодняшний день 408 туроператоров в сфере выездного туризма, являющиеся членами нашей Ассоциации, для защиты прав потребителей используют традиционные механизмы – страхование, ФПО и банковские гарантии. Однако анализ ситуации выявил две фундаментальные проблемы: существующие фонды у многих компаний не могут быть сформированы в достаточном объеме, а партнеры-страховщики не обладают возможностями для полноценного перестрахования совокупных рыночных рисков».

В свою очередь, Юрий Барзыкин, председатель комитета ТПП РФ по предпринимательству в сфере туризма, привел аргументы в пользу новой модели, основанные на международной практике: «Мировой опыт демонстрирует, что институт взаимного страхования является распространенным и эффективным решением. В ходе серии рабочих встреч, включая совещание в ТПП, мы рассматривали поэтапный сценарий интеграции. На первоначальном этапе, пока страховые фонды ОВС не накопят достаточный объем, участники могут использовать активы, сформированные в рамках ФПО, для гарантирования своих обязательств. В последующем, по мере достижения ОВС необходимой финансовой устойчивости, возможно будет осуществлен полный переход на новый механизм. Важно, что регулирование данной деятельности будет осуществляться на высоком уровне Банком России и Министерством экономического развития».

Представители Банка России и Министерства финансов РФ поддержали инициативу по созданию ОВС, подчеркнув: чем больше инструментов финансового обеспечения, тем разнообразнее выбор для туроператоров и выше устойчивость рынка. Монополия одного механизма недопустима — существующие инструменты (страхование, ФПО, банковские гарантии) нельзя упразднять, поскольку всегда найдутся компании, которые по объективным причинам не смогут воспользоваться ОВС. Данный механизм по словам экспертов следует рассматривать исключительно как дополнительный, дополняющий систему инструмент.

Вместе с тем, представитель Минэкономразвития подчеркнул, что правовое регулирование через ОВС должно опираться на статистические и аналитические данные для оценки устойчивости механизма. Следует рассмотреть опыт работы аналогичных обществ в других отраслях. Эксперт добавил, что предложения, поступающие от Ассоциации «ТУРПОМОЩЬ» и туристического сообщества, вселяют оптимизм, однако вопрос требует более детального анализа, к которому можно полноценно приступить ориентировочно через полгода.

Кроме того, Игорь Жук, президент Национальной Ассоциации обществ взаимного страхования (НАВС), подтвердил надежность и зрелость предлагаемого механизма: «Хочу отметить, что для России институт взаимного страхования не является инновацией. На сегодняшний день НАВС объединяет общества, успешно работающие с имущественными рисками госкорпорации "Ростех", а также рисками ответственности грузоперевозчиков и судовладельцев. Предлагаемый инструмент полностью соответствует передовому мировому опыту, где системы взаимного страхования стабильно занимают долю около 30% рынка, демонстрируя свою эффективность и надежность в различных правовых юрисдикциях».

Вопрос проработки механизмов формирования и функционирования ОВС для туроператоров запланирована в рамках отдельной сессии Третьего международного конгресса туроператоров, который состоится в Сочи с 25 по 27 ноября 2025 года. Ожидается, что это событие станет ключевой площадкой для выработки конкретных решений по интеграции взаимного страхования в финансовую систему российского туризма.

Справочно:

Куратором темы ОВС выступает советник директора Ассоциации «ТУРПОМОЩЬ» Ященко Владимир Сергеевич: vladimirtourpom@gmail.com.